根据市委统一部署，2022年3月10日至5月13日，市委第五巡察组对市商务局党组开展了“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察。6月10日，市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

商务局党组高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。一是统一思想认识。局党组深刻认识到，巡察是对我局作风建设和营商环境工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，局党组全面认领和诚恳接受。6月15日，召开了党组（扩大）会议，传达学习专项巡察反馈意见，研究部署巡察整改工作。局党组班子成员一致认为，要把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务，作为推动商务事业发展的重要保障，牢固树立起“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的思想，切实担负起巡察整改的政治责任，坚决做到真认账、真反思、真整改，确保问题整改到位、整改成果运用到位。二是加强组织领导。局党组切实承担起巡察整改的主体责任，第一时间成立了局党组书记任组长，党组班子成员和其他县级干部任成员的整改工作领导小组，并明确了领导小组办公室成员，负责整改落实工作的具体推进。在整改中，局党组书记认真履行“第一责任人”要求，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”要求，各科室严格按照整改方案的要求，组织力量，抓好落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。局党组先后组织召开4次党组会议，研究制定整改方案，安排部署整改落实工作。整改工作领导小组5次召开专题会议，调度整改工作进展情况和存在的困难和问题，研究推进的措施和办法。领导小组办公室加强对整改工作的综合协调，定期与相关科室、单位沟通联络，强化督促检查，狠抓整改落实，确保整改效果。三是明确目标责任。对巡察反馈的问题和提出的整改意见，按照明确责任领导、明确整改时限的要求，建立清单，集中攻坚，整体联动。制定了巡察反馈意见整改台账，围绕3个方面19个主要问题和巡察意见建议，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确完成时限、责任领导、责任科室、责任人，形成详细的整改路线图和时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。对巡察整改事项，实行销号管理。在分类实施基础上，实行分步推进，凡具备整改条件的事项，立行立改；对需要逐步解决的事项，限期整改；对需要标本兼治、长期坚持的任务，建章立制，务求长效。四是强化成果运用。局党组把抓好巡察整改作为落实全面从严治党的有力抓手，把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来，坚持举一反三、标本兼治，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，靠机制制度堵塞漏洞、治理源头。整改期间，我局新建、修订完善规章制度5项，其中，党建制度2项、议事决策制度2项、其他1项。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

市委第五巡察组共反馈问题3个方面8个大项，党组将巡察组反馈问题梳理分解整改任务19个，已整改完成17个，其中长期任务取得阶段性成效并长期坚持3个，继续整改2个。市委书记点人点事问题1个，已整改完成1个。

（一）关于“落实优化营商环境政治责任有缺位”方面问题

1.关于“政治站位不高，主动学习意识不强”问题

（1）针对“未系统学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话和中央、省、市委重要文件会议精神，尤其是对习近平总书记在民营企业座谈会、中央财经会议、中国国际进口博览会等会议上的重要讲话精神学习不全面，学思践悟不够，缺乏理论武装”问题

整改进展情况：一是加强线下理论学习。6月23日党组会议第一议题传达学习习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的讲话精神，深刻认识到，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有的重大意义。二是组织专题学习研讨。通过“每周一学”开展营商环境学习。6月30日，组织全体人员开展“每周一学”，学习《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》《枣庄市优化营商环境创新突破行动配套措施》，加强全体党员干部职工对我市优化营商环境相关政策文件的理解和掌握，便于在工作中时时处处落实“我就是营商环境”的理念，做好各项配合工作，切实将优化营商环境各项工作落到实处。7月28日召开专题会议，学习关于市委“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察的集中反馈意见。三是注重线上持续学习。已在市商务局官网上专门开通“优化营商环境”专栏，习近平总书记关于优化营商环境相关论述精神等各项内容收录其中，及时更新内容以供干部职工自行学习。

（2）针对“2020年以来，市商务局党组理论学习中心组学习优化营商环境相关内容偏少。原市投资促进局党组未将习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话和重要指示批示精神纳入理论学习中心组学习”问题

整改进展情况：一是把优化营商环境相关理论政策学习摆在重要位置。在6月份理论学习中心组学习中学习习近平总书记在企业家座谈会上的讲话，并针对讲话精神进行研讨交流。二是通过“每周一学”开展营商环境学习。6月23日党组会第一议题传达学习习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的讲话精神，深刻认识到，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有的重大意义。三是在“每周一学”中学习营商环境相关内容。6月30日，组织全体人员开展“每周一学”，学习《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》《枣庄市优化营商环境创新突破行动配套措施》。7月28日的专题会议上，学习关于市委“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察的集中反馈意见。要求充分发扬“严真细实快”工作作风，持续深化思想能力作风建设成果，以作风建设大提升促进营商环境大改善。

2.关于“主动担当意识欠缺”问题

（3）针对“市商务局党组未充分认识营商环境在经济发展中的重要作用，没有自觉把自己摆进去，对‘优化营商环境只有更好，没有最好’缺乏深刻认识，未专题研究除招商引资及考核指标之外的优化营商环境工作，业务工作与优化营商环境工作融合度不高”问题

整改进展情况：一是将优化营商环境工作纳入重要议事日程。在6月23日的党组会议中开展关于优化营商环境专题学习，重点学习《优化营商环境创新提升行动工作方案》、《枣庄市人民政府关于印发枣庄市营商环境创新提升行动工作方案的通知》（枣政字〔2022〕14号）等优化营商环境有关政策文件，确保各业务科室明确责任目标。二是把加强优化营商环境相关理论政策学习摆在重要位置。在6月份的党组理论学习中学习营商环境内容，学习习近平总书记在企业家座谈会上的讲话。三是建立了市商务局政务服务事项登记台账，组织科室梳理编制政务服务事项办理明白纸，通过提升政务服务水平带动优化营商环境工作。

（4）针对“在‘提升跨境贸易便利度’指标上，缺乏担当精神，过分强调省级业务主管部门不是牵头部门，没有把优化营商环境工作放在重要位置来把握，既没有主动对接该指标的省级牵头部门，也没有积极沟通协调市级配合部门，导致对跨境贸易情况了解不及时、信息不对称”问题

整改进展情况：一是2022年度确定了市政府办、枣庄海关牵头“跨境贸易”一级指标，我局为二级配合部门。二是主动对接“跨境贸易”指标牵头单位，及时认领工作任务，提报工作方案，按时报送工作台账和信息。结合工作实际，创新工作举措，积极提报2022年度优化营商环境外贸方面典型案例1例。三是积极做好政策宣传，6月21日、7月4日将RCEP等与企业相关政策通过下发通知等方式传达给区（市）、企业，在市、区（市）两级官网和公众号等官方平台发布，扩大宣传面，引导企业知悉使用政策。四是8月29日在市民中心多功能会议室联合市政府办、枣庄海关组织外贸企业参加优化口岸营商环境政策宣讲会。积极做好外贸工作对上汇报，加强同省商务厅联系，争取工作支持。

（5）针对“原市投资促进局作为‘优化外商投资服务’任务指标的牵头部门，仅对2021年‘工业强市、产业兴市’实施方案进行了学习，2020年、2021年局党组会议记录中均未查到关于营商环境方面工作的安排部署”问题

整改进展情况：一是党组加强营商环境有关政策文件的学习，已于6月23日召开局党组会议，专题学习省《优化营商环境创新提升行动工作方案》《枣庄市人民政府关于印发枣庄市营商环境创新提升行动工作方案的通知》（枣政字〔2022〕14号）等优化营商环境有关政策文件。二是成立了局优化营商环境市场开放度领导小组，制定了《市商务局优化营商环境市场开放度指标实施方案》。三是每月调度各责任科室工作进展，建立工作台账。

（二）关于“推动优化营商环境政策落实不到位”方面问题

3.关于“主动服务企业不积极”问题

（6）针对“‘等’企业主动找政策，被动落实现象突出”问题

整改进展情况：一是扩大新成立外贸企业政策知晓面，结合我市产业特点，制定发布了2022年境外百展开拓市场计划，明确展会分类和支持政策，鼓励外贸企业通过线上线下开拓国际市场。6月初再次要求区（市）向有关企业进行了转达提醒。二是积极组织企业参加展会，6月份以来，组织企业参加包括中国山东出口商品展览会、山东跨境电商生态大会、黄河流域跨境电商博览会、中国山东机电出口商品展览会等在内的线上线下展会30余场次，“线上+线下”展销产品，加快企业“走出去”步伐。三是不定期赴外贸企业开展调研，了解企业经营情况，进一步推进惠企政策落实。

（7）针对“政策公开程度不高，惠企效果不好”问题

整改进展情况：一是为了扩大企业对政策的知晓面，结合我市产业特点，制定发布了2022年境外百展开拓市场计划，明确展会分类和支持政策，鼓励外贸企业通过线上线下开拓国际市场，6月初再次要求区（市）向有关企业进行了转达提醒。二是在局官网、微信工作群、区局办公系统进行发布并要求通知到企业。三是计划内单个展会在临近展期时，我局单独下发组展通知至微信工作群、区局办公系统并要求通知到企业，同时督促有针对性的企业积极参展。四是省商务厅已批复将结余的83万元中小开资金合并到2022年度使用。

4.关于“推动工作落实不主动”问题

（8）针对“积极性不高，工作推进缺乏质效”问题

整改进展情况：一是8月24日编制完成市级示范商业街区认定标准并印发，指导区（市）进一步开展示范街区提升工作；8月25日将征集的一批商业街区流通新业态、新模式、新场景典型案例向区（市）印发推广。二是目前我市台儿庄古城大衙门街、薛城万洲第一街、滕州新兴路步行街3条步行街符合高品质特色步行街区条件，分别入选一二三批省级步行街改造提升试点，获得省级财政专项资金300万元，入选数量居全省地级城市第一位。三是目前已经向各区（市）印发申报通知开展示范街区认定，要求各区（市）至少推荐1-2条特色步行街参与评选认定，并视疫情形势适当简化调整认定程序。

（9）针对“攻坚克难能力不足，应对风险能力差”问题

整改进展情况：一是建立网零额季通报机制，7月20日对上半年区市网零额完成情况进行了通报，并报送区市政府主要领导。二是推进直播电商发展。组织全市直播企业参加省商务厅举办的“夜购山东”（7月）、“2022金秋双节直播季”（9月1日—10月8日）等主题促消费活动，6—8月，全市开展直播3.7万场次，观看人数3.1亿人次，带货额3.9亿元。三是组织企业参加第四届中国西部国际投资贸易洽谈会、济南电商博览会，拓宽我市电商视野，提升发展水平。

（10）针对“工作推动力度弱，缺乏理性思考与灵活方法”问题

整改进展情况：一是2022年6月22日再次有针对性地向进口企业宣传关税保证保险政策，确保每一家进口企业均了解关税保证保险政策及出险后的风险补偿机制政策。已将关税保证保险等与企业相关政策通过下发通知等方式传达给区（市）、企业，在市、区（市）两级官网和公众号等官方平台发布，扩大宣传面，引导企业知悉使用政策。二是8月25日对接中国平安财险公司，详细了解投保条件及费率，推荐艾菲尔管业、美吉贸易、中峰化学、威达重工等重点骨干进口企业了解购买关税保证保险意向，企业根据需求情况自行决定是否购买。鉴于目前进口企业以加工贸易为主，尚不需要购买该商业保险。三是在枣庄市关于对真抓实干成效明显地方加强督查激励的若干措施中，增加对投保关税保证保险的支持举措。5.关于“执法监督工作不规范”问题

（11）针对“对‘法治是最好的营商环境’认识不足”问题

整改进展情况：一是对法治是最好的营商环境高度重视，在7月18日对枣庄市创建全国法治政府建设示范市实地评估中，市商务局作为除司法局以外的唯一市直部门参加访谈，市商务局提出法治环境是最好的投资环境，是最好的营商环境。很多投资成功的案例都证明我们走在全省前列，特别是围绕国际法的典型经验做法，得到专家的高度认可，并给出全国第一名的好成绩，为成功创建枣庄市全国法治政府建设示范市助力。二是根据三定方案要求，由办公室牵头商务领域法治政府建设相关事项，并于7月28日制定党组和全体人员《行政处罚法》培训学习计划，组织相关执法人员进行培训，提升执法业务能力和水平，规范行政执法工作流程。三是考虑到商贸科、市场科执法领域不同，积极组织科室年轻干部参加执法考试，目前有执法证的共计12人，平均年龄为36岁，同时7月份通过公务员招考，引进2名法律专业年轻干部配置在市场科，加强市场科执法力量，下步将继续组织新招录的人员进行执法学习和考试，尽快拥有执法权，强化我局执法力量。

（12）针对“对下级商务系统执法监管不到位”问题

整改进展情况：一是拓宽投诉举报渠道。除了在枣庄市商务局官方网站进行公示外，７月26日，我局通过“枣庄商务”微信公众号公布各区（市）、枣庄高新区黑拆解投诉举报电话，广泛发挥社会监督作用。二是７月25日，印发《关于加强报废机动车回收拆解行业监督管理的通知》，要求区（市）加强网格员培训、强化现场督导检查、广泛发挥市场竞争、引导群众到资质企业进行拆解，进一步加强报废机动车回收拆解行业监督管理，坚决打击非法回收拆解，切实落实优化营商环境政治责任、推动优化营商环境政策落实。三是开展现场监督检查。6月28日，市商务局对前期已清理的滕州市羊庄镇，山亭区西集镇非法拆解点开展“四不两直”排查复查，没有发现黑拆解违法行为。8月2日，市商务局对市中区的枣庄市汽车拆解中心进行督导，现场检查场地建设、设施设备、制度建设以及疫情防控和安全生产方面，同时通过监控视频检查拆解流程是否符合规范。对前期已经清理的峄城区峨山镇非法拆解进行现场复查并以入户调查的形式向峨山镇汽修商家了解当地汽车拆解行业情况，没有发现黑拆解违法线索。8月4日，市商务局到滕州市山海再生资源有限公司和山东立体再生资源回收有限公司进行现场督导检查，重点检查拆解企业场地建设、设备设施、拆解流程等方面是否规范，以及疫情防控和安全生产措施是否落实到位。四是核查清理黑拆解。6月29日接到群众举报峄城区古邵镇废品回收站存在非法回收拆解报废机动车行为，第一时间向峄城区商务主管部门移交线索，要求峄城区商务部门立即联合有关部门进行现场核查。７月５日，现场存量的1辆疑似报废拖拉机及相关设备清理完毕。五是加大宣传力度。编制报废机动车回收拆解宣传资料，在商务网站和微信公众号上对外发布，同时转发各区（市），要求加强报废机动车回收拆解政策宣传，加强网格员培训，打击黑拆解。六是指导在拆解资质企业空白区，依法按程序新设资质企业。枣庄相分再生资源回收有限公司于7月28日通过报废机动车资质企业认定，市商务局积极指导该企业开展回收拆解业务。

（13）针对“行政执法程序不完善”问题

整改进展情况：一是下发《枣庄市商务局关于印发>的通知》（枣商务字〔2022〕44号）《枣庄市商务局关于印发<枣庄市商务局行政处罚裁量权适用规则（试行）>的通知》（枣商务字〔2022〕50号），规范行政处罚工作流程，制定统一的行政处罚系列文书，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性。二是将《山东省商务厅行政处罚裁量基准》《枣庄市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》等相关行政处罚规范性文件转发至相关科室学习，增强执法人员依法行政的意识。三是将《新修订行政处罚法贯彻实施工作指引》纳入季度集中学法计划。四是按照《新<行政处罚法>理解与适用工作指引》，于7月28日制定党组和全体人员《行政处罚法》培训学习计划，组织相关执法人员进行培训，提升执法业务能力和水平，规范行政执法工作流程，加强市局与区（市）商务系统的协调配合，更好完成行政执法的后续处理工作

（三）关于“干部作风建设有短板，班子战斗力、凝聚力有欠缺”方面问题

6.关于“队伍建设存在薄弱环节”问题

（14）针对“头雁效应不突出”问题

整改进展情况：一是通过“三会一课”、主题党日等加强政治理论学习，提升党员领导干部政治素质。6月份理论中心组学习中深入学习领会习近平总书记关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要论述，弘扬伟大建党精神，坚守初心使命，从党的奋斗历程中汲取智慧和力量。7月份开展“伟大的精神之源、奋进的磅礴力量”主题党日活动，继承发扬革命光荣传统和优良作风，更好发挥党员领导干部先锋模范作用。8月份党组会议中学习习近平总书记关于持之以恒推进全面从严治党有关论述，作为管党治党第一责任人，切实履行好第一责任人责任，坚持以身作则，率先垂范，推动全面从严治党工作走向深入。二是6月份制定《市商务局差异化考核工作方案》，建立重实干重实绩重担当的考核导向，通过“定性与定量”“考人与考事”“评分与排名”相结合，充分发挥差异化考核区分优劣、奖优罚劣、激励担当的指挥棒作用。三是强化正向激励作用，积极争取，于8月份提拔一位四级调研员进局党组班子，提拔交流一位科长到其他单位任副县级干部，切实激发干部干事创业的热情。四是组织党员干部观看《山东正风肃纪反腐2021》《矿权背后的交易》《贪欲之祸》《算错账的县委书记》4部警示教育宣传片，以案说法，加强党员领导干部的纪律意识和规矩意识，发展积极健康的党内政治文化。

（15）针对“领导班子分工不明确、调整不及时”问题

整改进展情况：按照反馈要求，及时调整局党组成员分工。由主要负责人发起，经党组成员酝酿，6月9日已经制定并公布市商务局党组分工。岳增波同志主持市商务局全面工作。马德春同志分管机关党委、人事科、市场科、商贸科、电商科、外贸科。张勇同志分管综合科、投资促进科。通过分工，进一步加强局党组对商务工作的领导，促进局机关高效运转。7.关于“作风建设不严不实”问题

（16）针对“企业历史遗留问题处置不到位”问题

整改进展情况：一是已成立了由主管部门、律师事务所、企业职工代表组成的破产清算组，正在按照《枣庄市市直非正常经营企业处置工作方案》和《市直非正常经营企业分类处置阶段工作计划》有序推进企业破产工作。二是29家企业中，有5家企业原属市国资委，已由市国资委处置，1家企业已于2020年划转市国资委进行处置。按照市专班印发的《市直非正常经营企业分类处置阶段工作计划》，剩余的23家企业中，14家企业申请破产，法院已受理，已进入破产程序，5家企业已通过法院预审，等待正式受理破产申请，4家企业正在推进处置工作。

（17）针对“议事决策程序不科学”问题

整改进展情况：一是深入调查研究，制定面向开发区和区内重点企业关于基金需求的调查问卷，8月16日下发调研通知，对各开发区和区内企业进行书面调研，了解开发区和企业对基金的需求，形成了调研报告。二是8月31日召开的局党组会研究审议通过调研报告，于9月1日向市财政局提交关于明确产业基金的报告。三是将《枣庄市人民政府办公室公文办理流程》转发各科室，制定印发了《枣庄市商务局上级部门征求意见处理流程》。

8.关于“全面从严治党存在薄弱环节，违规违纪问题时有发生”问题

（18）针对“制度建设缺失”问题

整改进展情况：一是加强制度建设，尤其是作风制度方面，5月31日制定印发《运用监督执纪“第一种形态”的工作细则（试行）》《市商务局开展党内问责的工作细则（试行）》，6月底按要求报送《运用监督执纪“第一种形态”的工作细则（试行）》和《市商务局开展党内问责的工作细则（试行）》实施情况。二是严格按照《市商务局2022年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，在商务工作各领域开展党风廉政风险点排查，8月9日向各科室、各中心下发《开展党风廉政建设风险点排查的通知》，各科室已排查完毕并制定防范措施。三是6月份制定并开始实施轮岗方案，7月份，将原在市投促局锻炼的李想同志任命为市商务局办公室四级主任科员，8月份，经对接推荐，商贸科韦伟同志到山亭区财政局挂职开展财源促进方面工作，9月份，经组织考察，秦歌同志赴团市委任职。在巡察组指导下，市商务局进一步加强中层干部建设和年轻干部培养工作，以更大力度做好干部工作。

（19）针对“违纪违法问题屡禁不止”问题

整改进展情况：一是根据5月27日开展的党风廉政建设专题会议和制定印发的《市商务局2022年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，于8月9日向各科室、各中心下发《开展党风廉政建设风险点排查的通知》，以岗位职责为主体，以规章制度为对照，深入开展廉政风险点排查，完善防控台账，提高风险防控的针对性、时效性，目前已排查完毕并制定防范措施。二是开展警示教育，7月份集中观看《山东正风肃纪反腐2021》《矿权背后的交易》《贪欲之祸》《算错账的县委书记》4部警示教育片，做到以案说纪，以案说法，防微杜渐、警钟长鸣。8月16日，领取并发放《同级同类干部警示教育案例汇编》，做实同级同类干部警示教育，综合发挥惩治震慑、教育警醒功能。三是在8月31日召开党组会议中研究全面从严治党工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发展积极健康党内政治文化。在中秋节前通过OA系统将《关于2022年中秋国庆期间纠治“四风”严明纪律的提醒函》传达到全局干部职工，加强监督检查，推动廉洁文化建设。

三、今后整改工作打算

下一步，我局将严格对照“强化作风建设、优化营商环境”巡察反馈的意见，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。一是持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住巡察反馈的意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。二是建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。三是切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。持之以恒抓好中央八项规定和省、市委实施意见的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，树立商务机关务实、高效、廉洁形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8079917；邮政信箱：山东省枣庄市新城民生路616号财政大厦4层；电子邮箱：zzswjjgdw@zz.shandong.cn。

中共枣庄市商务局党组

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