2021年全市商务工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年，我市将全面开启新时代现代化强市建设新征程，做好商务工作意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党对商务工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，聚焦聚力“先把枣庄经济搞上去”，以推动商务高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，培育壮大新型商贸物流产业体系，全面促进消费，稳住外贸外资基本盘，挖掘开放型经济新增长点，打造国内国际双循环高能级平台，提升开发区的经济贡献度，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年、枣庄建市60周年。

主要预期目标：消费扩容提升，社会消费品零售总额平稳增长；外贸进出口量稳质升，增幅高于全省平均水平；实际使用外资稳定增长，增幅高于全省平均水平；对外投资合作平稳发展；引进投资1000万元以上商贸物流产业项目30个。

一、培育壮大新型商贸物流产业体系

（一）建强商业批零产业载体。促进批零住餐企业增量扩规。健全部门定期会商制度，支持限上商贸企业快速发展，加强业务指导和跟踪监测，对达到限上统计标准、成长性高的商贸企业及时组织申报纳统，培育限上批零住餐企业50家以上。推动商品市场创新发展。积极争创省级商品交易市场创新发展示范基地，争取省级现代商贸流通体系建设试点。开展农村流通体系调研，制定全市特色商贸示范小镇评选规范，评选一批特色商贸示范小镇。畅通城乡循环。推进农商互联，在全市复制推广省级试点经验，积极招引知名企业高标准开发建设各类专业市场和大宗商品交易平台，打造2条以上特色农产品产销一体化供应链。改造升级公益性农产品批发市场，完善产销对接长效机制。推进滕州市创建国家级电子商务进农村综合示范县，发挥示范带动效应，畅通农产品上行和工业品下行通道。深入推进步行街改造提升。巩固扩大古城大衙门街、万洲第一街省级步行街区改造提升试点成效，引导每个区（市）重点培育1—2条特色街区；制定实施市级步行街改造提升试点标准，联合相关部门组织开展评选工作；争创省级以上试点、示范步行街，打造城市“会客厅”。加快发展消费新业态新模式。实施“电商+”战略，推动实体与电商融合发展；扶持电商主体膨胀壮大，引导电商企业转型发展跨境电商，扩大跨境电商直购进出口规模。推进“千村千播”“千企千播”电商“双千”工程，开展村级电商直播培训1000人次以上，组织企业开展直播活动1000场以上。扩大中国辣子鸡等特色美食品牌影响力。成立全市辣子鸡产业协会，加强行业支持指导，探索国内连锁经营；积极对接韩国希杰、泰国正大等名企业合作，协同上下游关联产业，打造辣子鸡全产业链生态圈，加快中国辣子鸡“走出去”步伐。

（二）优化仓储物流产业布局。加快争创国家级保税物流中心（B型），积极争取省政府加大支持力度，向海关总署重点推荐，将我市列为靠前申报序列。高效运营枣庄内陆港、“齐鲁号”欧亚班列。依托枣庄内陆港等大力发展“公铁海河”多式联运，促进物流降本增效，力争港口吞吐量、货物周转量均提升10%以上。深化与山东省港口集团、山东水运发展集团等战略合作，推动枣庄港、滕州港、峄州港、台儿庄港整合重组，形成一体化协同发展格局。组织开展城乡高效配送示范企业创建，“十四五”时期建设一批县级物流配送中心，提升乡镇站点辐射带动功能，发展绿色商贸物流。制定培育壮大现代流通企业五年行动计划，组织实施“131现代物流企业培育工程”，“十四五”时期力争引进培育1家国际物流企业集团、3家全国大型物流企业、10家专业化中小物流企业。依托枣矿智慧物流园，积极引进“京东云仓”等知名云仓，带动建设集冷链运输、仓储物流、直播带货等于一体的智慧云仓。引导骨干外经贸企业、商贸流通企业积极“走出去”布局全球流通网络，在“一带一路”沿线、RCEP区域、欧盟、非洲等国家和地区建设一批境外物流园区、仓储物流中心和分拨中心。

（三）打造闲置品循环产业优势。加快争创全国闲置品循环链示范区，积极争取国家、省级层面支持协调，推动破解制约瓶颈。积极招引天能集团等相关领域龙头企业，以及一批延链补链强链项目，推进省级再生资源分拣示范中心建设，促进闲置品产业集群集聚发展。推动规模二手车交易市场升级改造，完善检测认证、鉴定评估、金融服务、报废汽车回收及线上展示、交易、拍卖、直播带货等功能，积极开展与“车易拍”等平台合作，扩大B2B二手车交易量，实现线上线下“买全球、卖全球”。推进人民电器汽车文化生态园建设，形成全方位、立体式汽车后市场，打造全国首家汽车零配件交易中心。深化全国二手车出口试点城市建设，拓展延伸国外销售、维护售后、二手车零部件再制造及供给等全产业链，建设国内一流的二手车产业聚集区、整备基地。开展与新华锦集团等专业二手车出口企业的战略合作，建成运行出口试点企业自检自控、网络营销平台，加快二手车出口。

二、统筹城乡提升消费能级

（四）提升消费服务水平。开展“15分钟社区便民生活圈”改造提升行动，在特色步行街区策划组织“家乡好街 请您来逛”活动。实施“美食枣庄”推介工程，指导相关商协会开展特色餐饮名店评选活动，“把标准交给市场，把口味留给市民”，创新经营模式，提振餐饮消费。积极推进绿色商场创建，促进绿色产品销售，推广绿色包装，发展绿色消费。推进“厉行节约 反对浪费”专项行动。充分发挥骨干企业示范作用，推进家政服务业信用体系建设，大力推广使用家政服务平台，做好家政服务员的信用公示；积极申建“中国月嫂之乡”。

（五）加快培育新型消费。积极发展夜间经济、首店经济、网红经济，推动“线上直播带货、线下展示展销”成为新常态。鼓励企业运用5G、大数据、物联网等信息技术，加快实体商业数字化、智能化改造，满足个性化、定制化消费需求。推动直播电商、社交电商、内容电商等做大做强，积极引进头部网红、头部直播电商机构、MCN机构落户集聚发展，促进直播电商与新媒体、新零售双向融合，培育建设县域直播电商产业园区、产业基地，打造直播经济产业集群。

（六）积极扩大农村消费。推进乡镇商贸中心建设，推动大型商贸流通企业向乡镇下沉，建设改造直营连锁超市，打造生活消费服务综合体，培育和建设一批集聚效应显著、服务功能完善、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心，积极创建省级首批“乡镇商贸中心建设示范县（市）”。拉动农村大宗商品消费，落实省、市大宗商品消费促进政策，引导企业开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新活动。组织农村放心消费专项行动，规范农村市场秩序。完善区（市）、镇、村三级电商公共服务体系，在全市培育100个电商示范镇村、200个村级电商服务网点，争创更多中国淘宝镇、淘宝村。

（七）促进市场繁荣稳定。线上线下开展“山东消费年”枣庄系列特色促销活动，形成常态化运行机制；积极争取承办国家、省级促消费活动。深化创新重要产品追溯体系建设。充实应急保供企业队伍，完善应急商品数据库，优化应急投放网络，健全联保联供机制。加强成品油流通监管，推进报废机动车回收拆解行业规范有序发展。加强消费领域信用建设。指导企业积极进驻省级单用途商业预付卡监管服务平台,推进预付消费保险保证市场化改革。深化对口重庆丰都等消费扶贫工作。抓好商贸流通领域安全生产，确保安全生产形势持续稳定。

三、创新发展对外贸易

（八）全力稳住外贸基本盘。建立外贸外资基本盘企业工作台账，制定细化帮包方案，及时将最新的惠企政策送到企业。借助省稳外贸稳外资服务平台,跟进企业诉求问题，主动帮助纾困解难。积极应对中美经贸摩擦，力保美国市场。广泛宣传、持续用好“鲁贸贷”、关税保证保险、小微外贸企业出口信用保险扶持政策。促进全市生产型企业向外贸企业转型，鼓励外贸企业优化产业升级，调整市场模式和产品结构，从传统制造向柔性制造、智能制造方向转变，利用大数据捕捉国外市场需求，开展个性化、定制化服务。

（九）引导企业开拓重点市场。优化国际市场布局，继续深耕发达经济体等传统市场，深化与共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展亚非、拉美等市场。逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我市对外贸易中的占比，扩大与RCEP国家贸易规模。综合把握市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，引导企业线上线下同步开拓一批重点市场。精心组织外贸企业参加线上线下展会，借助山东出口商品全球系列展洽活动、跨境电商平台等开拓国际市场。

（十）大力发展外贸新业态新模式。实施跨境贸易便利化提升行动，加快发展跨境电商产业，新培育跨境电商企业10家以上；积极引进知名跨境电商平台，拉动跨境电商进出口业务，培育省级跨境电商平台、产业园、公共海外仓。发挥全国二手车出口试点城市优势，开展二手车出口业务，招引二手车龙头企业，拓展境外销售渠道，实现较好出口业绩。以杏花村干杂海货市场等为主体，积极申建市场采购贸易方式试点，争取国家资金扶持。引导各区（市）、枣庄高新区精准对接卡奥斯工业互联网、大龙网等平台，支持建设外贸综合服务平台。

（十一）扩大大宗货物进口。实施更加积极的进口政策，创新进口模式，扩大粮食、煤炭、木材、铁矿石、天然气、橡胶等大宗货物及先进核心设备、关键零部件进口。组织企业积极参加中国国际进口博览会等大型展会，主动扩大进口，增加优质商品国内市场供给。支持与群众生活密切相关的日用消费、医药康复、养老护理等商品进口。

（十二）推动服务贸易增量提质。以铁道游击队等红色教育基地、台儿庄国家版权贸易基地、台儿庄古城国家级文化产业园、中兴煤矿国家工业遗产等重点项目为主体，积极申建国家文化出口基地、省级特色产业服务出口基地，精心策划包装，形成可研性报告，争取省、国家支持。重点发展文化服务贸易，着力在图书、工艺品、珠宝首饰、园林用品、文具、玩具、乐器、娱乐用品、胶印机、印刷机等文化出口产品等方面，以及网络动漫、建筑和工业设计等文化出口服务等方面挖潜开源，打造枣庄制造服务“走出去”优势特色品牌。

四、推进内外贸一体化

（十三）健全内外贸一体化发展机制。落实国家完善内外贸一体化调控体系工作要求，指导企业做好经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接。积极争创省级“双循环示范企业”，探索内外贸融合发展新模式。推进“同线同标同质”，支持出口企业发展“三同”产品；开展宣传推广活动，推动“三同”产品进电商、进商超、进社区。

（十四）组织开展出口转内销活动。支持外贸企业入驻政府采购网上商城，在大型商场、超市设立外贸出口产品专区、专柜。引导外贸企业利用网上销售、直播带货、场景体验等新模式，打造新国货品牌，扩大国内市场份额。

五、提高利用外资质量

（十五）加大重点区域领域引资力度。聚焦“工业强市、产业兴市”战略、“6+3”现代产业体系，瞄准日韩、欧美、港澳及京津冀、长三角、珠三角等区域，精准对接500强企业、产业“头部企业”、行业领军企业、国企省企、大型民企，深化以企招商、产业链招商、“项目+基金”招商、特色优势招商，实现“引来一个、带动一串、辐射一片”的集聚倍增效应。落实鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向制造业、现代服务业、城市和商业综合体、“两新一重”等领域，提高利用日韩资比重、利用港资质量，积极推动跨国公司投资并购、境外返程投资和优质项目增资扩股。

（十六）加快推进重大外资项目落地。健全外资项目在谈、签约、落地“三个一批”工作机制，提高项目签约率、履约率、储备率、开工率、资金到位率。盯紧重大活动签约的重点外资项目，强化跟踪调度和跟进服务，确保项目早日落地出资。围绕商业批零、仓储物流、闲置品循环等重点产业，引进落地一批新型商贸物流产业链优质项目。

（十七）高效开展线上线下招商活动。用好招商引资“五朵云”枣庄模式，创新形式内容，放大优势效应。积极参加第二届跨国公司领导人青岛峰会、深化山东与港澳台合作推进会、山东与RCEP及欧盟等地区的世界500强连线活动，高质量办好枣庄配套活动。适时组织赴日韩、欧盟、港澳等专题招商推介活动。

六、提升开发区的经济贡献度

（十八）巩固扩大开发区改革创新成果。组织开展开发区改革工作“回头看”，进一步优化提升、聚焦主责主业，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，不断激发开发区发展动力活力，打造新旧动能转换的先行区、高质量发展的示范区、对外开放的引领区。完善开发区综合发展水平考核评价指标体系办法，推动开发区争先进位、创新发展。支持滕州开发区升级国家级开发区。

（十九）推动建立开发区“产业链长制”。实行“一名链长、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的产业链推进模式，扶持链主企业，强化示范带动，大力招引培育产业链上下游配套企业、规模特色企业，聚力建链、补链、强链、延链。支持开发区制定双招双引激励政策，建立市场化、专业化、国际化招商队伍，以沿海苏浙闽粤省市和国家级城市群为核心方向开展产业链招商。紧扣“工业强市、产业兴市”战略、“6+3”现代产业体系，引导各开发区因地制宜培育2—3个支柱产业，形成1—2个特色产业集群，大力发展区中园、园中园，加快形成专业化、特色化、区域化、集群化产业发展格局。推动市域内、开发区外的省、市特色优势产业及重点培育产业、高新技术企业、外经贸企业等以总部经济等形式入驻开发区，实现集聚发展。

（二十）深化开发区内外联动双向互济。差异定位发展，优化完善开发区布局规划，合理确定园区发展规模，持续清理闲置和低效用地。支持社会资本与政府合作建设基础设施项目，全面提升园区承载能力。探索“飞地”经济合作模式，共建“飞地”园区，按照一定比例、一定年限共享项目收益分成。推动开发区对标发展，支持与自贸试验区、上合示范区等合作建设联动创新区，加强与苏州—新加坡中新产业园、上海张江高科技产业园及临港产业园区等省内外先进开发区的交流合作；主动融入京沪高铁沿线发展轴、长三角经济圈、淮河生态经济带、鲁南经济圈发展；积极参与省内东西部开发区合作共建。突出开发区与重点国别（地区）投资合作，培育建设国际合作园区。以突破“卡脖子”技术、提高创新成果转化为重点，加大开发区创新平台引进建设力度，打造协同创新创业共同体，争创区域性创新中心。

七、推动对外合作有序发展

（二十一）抢抓机遇积极主动对接融入RCEP。深度研究RCEP内容政策和优惠待遇，引导企业重点开发RCEP国家客户，提前布局产能和市场渠道。密切关注RCEP国别商品减税对比清单，指导重点行业企业综合利用关税减让安排，深耕日韩、拓展东盟，扩大汽车及零部件、电子信息、智能装备、工程机械等高附加值机电产品出口。弄通用好RCEP区域内原产地累积规则，指导企业通过关税累积优化供应链，加大配套零部件项目引进力度，招引日韩汽车、船舶、电子、医药、装备制造等优势产业上下游企业，吸引以RCEP区域为出口目的地的欧美高科技产品企业来我市投资。积极争创RCEP协定地方经贸合作先行区，争取承办RCEP小企业合作论坛，组织企业参加日韩进口博览会、RCEP区域进口博览会等重点活动。

（二十二）深化“一带一路”等区域经贸合作。引导我市有实力的企业到“一带一路”沿线国家和地区及非洲、欧洲等境外投资设厂，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。推动我市对外承包工程企业加大与央企、国企合作力度，借船出海，分包境外承包工程。鼓励对外工程承包企业通过总承包、带资承包、交钥匙工程等方式参与海外工程建设，力争实现对外承包工程营业额1000万美元以上。完善与日韩经贸合作机制，建立与日韩地方政府部门、相关机构和大企业大商社合作机制，创新贸易投资、人员往来、国际消费机制，探索与日韩企业共同开拓第三方市场长效机制。压实境外企业主体责任，加强项目人员疫情防控。做好对外投资真实性合规性审查。

（二十三）培育本土跨国公司。认真落实培育山东本土跨国公司行动计划，引导和支持企业围绕市场、技术、品牌等要素开展跨国并购，提升跨国竞争实力。积极培育枣庄本土跨国公司，组织企业参加商务部、省商务厅举办的跨国并购政策培训，学习借鉴省内优秀企业境外并购回归发展经验模式，带动高端产业、技术和品牌引进来。

八、形成商务高质量发展的强大合力

（二十四）加强政治机关建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，善于从讲政治的高度思考和推进商务发展，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕庆祝建党100周年和建市60周年，组织开展好党史学习教育等主题活动。发挥党建引领促发展作用，推进支部标准化建设梯级提升工程。推动党建与业务深度融合，加快模范机关创建，提高党建工作质量。落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。

（二十五）持之以恒正风肃纪。强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义。加强纪律教育和日常监督，强化廉政风险防控，从严开展党建督查，不折不扣抓好巡视反馈问题整改落实。保持高压反腐政治定力，严格监督执纪问责，严肃查处违纪违规问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（二十六）提升履职尽责能力。加强全市商务系统政风行风建设，擦亮“党旗固魂 商务惠民”党建品牌，践行商务为民宗旨，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推动商务法治建设，坚持依法行政，深化“放管服”改革，规范权力运行。严肃财经纪律，强化预算约束，深化绩效管理，发挥资金使用效益。推进政务公开，提高新闻宣传和舆论引导效果。从严落实《关于防范商务领域统计造假弄虚作假有关责任的规定（试行)）》。推进节约型机关建设。做好商务领域安全生产、环境保护、信息保密、信访维稳等工作。

（二十七）建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，树立赛马不相马、重实干实绩鲜明导向，加强商务干部思想淬练、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强斗争精神，提高专业化能力，努力成为商务领域的行家里手。健全落实激励干部实践创新、担当作为工作机制。做好机关事业单位机构建设、年轻干部选育管用、离退休干部管理等工作。

                        2021年3月11日